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新时代高校思想政治教育制度化建设探究
2021-12-13 02:43
本文摘要:新时代高校思想政治教育制度化建设探究 作者简介:吴正国,侯勇,江南大学 马克思主义学院,江苏 无锡 214121 内容概要:高校思想政治教育制度是高校意识形态政治实践历程中的带领与办理的制度、组织、形式、方法、模式等机制体系。高校思想政治教育制度化是高校思想政治教育制度运行模式和治理方式规范化感化的动态实现历程。

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新时代高校思想政治教育制度化建设探究 作者简介:吴正国,侯勇,江南大学 马克思主义学院,江苏 无锡 214121 内容概要:高校思想政治教育制度是高校意识形态政治实践历程中的带领与办理的制度、组织、形式、方法、模式等机制体系。高校思想政治教育制度化是高校思想政治教育制度运行模式和治理方式规范化感化的动态实现历程。当前,由于思想政治教育常识体系供应、制度内部化建设瓶颈和外部性因素影响,高校思想政治教育制度化建设取得长足进步的同时,也存在“内部化”建设、科学化建设不足和事情制度“稻草化”现象。

为此,需要从布局、责任、运行、情况4个维度出发,提出思想政治教育制度整合与优化的对策发起。关 键 词:思想政治教育;思想政治教育制度;新时代 标题注释:本文为教育部规划基金项目“整体性视域下高校思想政治事情协同机制创新研究”(项目编号:17YJA710035)、中央高校根基科研业务费专项资助重点项目“习近平总书记关于高校思想政治事情重要阐述研究”(项目编号:JUSRP1902ZD)阶段结果 [中图分类号]G641 [文献标识码]A [文章编号]1002-5707(2019)9-0031-06 制度建设具有底子性、久远性、规范性、全局性意义。党的十八大以来,以习近平同志为焦点的党中央十分重视高校思想政治事情,召开系列集会,颁布系列文件,鞭策思想政治教育制度化、规范化和科学化。

聚焦思想政治教育制度研究,阐发思想政治教育制度化建设存在的问题及其原因,摸索思想政治教育制度化建设途径,既是思想政治教育成长创新的需要,也是破解当前思想政治教育中存在困境的有力抓手。一、高校思想政治教育制度化内在阐释 比年来,思想政治教育制度研究逐渐引起了存眷,由于研究角度相异和研究方法差别,主要有3种代表性概念:一是制度系统说,认为思想政治教育制度是由“法则内容、特定对象、内涵理念、实现载体等四大体素组成的系统”[1];是“思想政治教育体制的组织系统举行打算、决议、批示、监视等思想政治教育勾当的详细制度或体系。”[2]310二是制度规范说,认为思想政治教育制度是借助权力、操纵正式和非正式组织拟定相关的思想政治教育政策、法令、法则及法式等成立的规范的实践体系。[3]三是制度空间说,认为“制度摆设空间是制度感化下所发生的空间网络,制度摆设空间的建设有利于思想政治教育勾当的实践”[4]。

综观上述概念,出现出两种差别的研究范式:一方面,“布局主义”阐发范式从要素与布局维度将高校思想政治教育制度理解为思想政治教育办理制度、行政制度、体制机制、政策、监视查核制度等,这种将思想政治教育制度理解为详细的政策、体制机制等内容的概念,有窄化思想政治教育制度内在之嫌。另一方面,“制度主义”阐发范式将思想政治教育制度建设内容和思想政治教育制度化建设作为主要研究框架,有利于鞭策思想政治教育常识体系、价值看法以及行为关系的规范化、制度化,从而发挥思想政治教育制度教养与制度规训功效。

综上,笔者觉得,高校思想政治教育制度是党和国度对高校思想政治事情举行带领与办理的制度、组织、形式、方法、模式等,包括思想政治教育带领关系、机构配置、制度规范、行为方式和资源设置等方面的机制体系。思想政治教育制度是思想政治教育运行的根基保障,感化于详细的思想政治教育主体交互关系、运行机制、文化生态等,制约和影响着高校思想政治事情实效。高校思想政治教育制度化是指高校思想政治教育制度运行模式和治理方式规范化感化的动态实现历程。

从布局来看,包括思想政治教育常识制度、学科制度、事情制度等内部化耦合布局。增强高校思想政治教育制度化建设,一方面,要不停建构和完善高校思想政治教育常识制度、政策制度、课程制度、办理制度、事情制度等制度化体系;另一方面,要通过制度化思想政治教育感化于意识形态政治实践勾当的常识体系、价值看法以及行为规范体系,发挥高校思想政治教育制度建设、制度教养、制度规训的功效和感化。

党和国度高度重视高校思想政治事情,拟定颁布系列制度性文件,很多高校联合实际拟定了思想政治教育事情组织制度、办理制度、责任制度、评估制度等制度,取得了较好的效果。但同时,高校思想政治教育制度化建设仍然面对着挑战。展开全文 二、高校思想政治教育制度化建设存在的问题 思想政治教育学科化建设以来,高校思想政治教育制度、体制、机制的建设获得了不停完善与调解,出格是在学科结构、课程建设、讲授革新、步队建设、人才造就制度化建设方面取得了长足的进步,可是仍然不行忽视高校思想政治教育制度化建设中存在的一些问题。(一)高校思想政治教育学术制度“内部化”建设不足 思想政治教育学术制度是指思想政治教育常识出产历程中所建构的常识形态、学术建制、学术规范等制度体系。

思想政治教育学术配合体建设主要是通过教育讲授和各种培训研修的形式举行政治教养勾当。在学术制度化运行历程中,存在着一些问题:一方面,学术制度的“内卷化”现象凸显。

思想政治教育学科颠末30多年的学科化建设和科学化成长,思想政治教育学术制度体系形成了以马克思主义理论和政治学为骨干,融合了教育学、心理学、社会学、办理学等多学科的常识制度体系。但同时,思想政治教育学科仍然是一个“年青的学科”,高校思想政治教育学术制度的“短板”仍然存在,思想政治教育常识制度体系道理成长、框架布局的“内卷化”现象逐渐出现,仍然未能冲破30多年前的常识框架,多以政策性文件、带领人发言等政治性话语为内容,思想政治教育学术常识出产的道理、领域、纪律、方法、内容、原则等常识制度体系成长不足。另一方面,学术制度体系整体性建设不足。

思想政治教育学术研究历程及结果转化都需要相应的制度规范,建设整体性的学术制度体系。从学术制度顶层设计来看,需要对高校思想政治教育学术制度举行规范化、制度化建设。

从详细实践看,将制度政策转化为可操作可执行的规章体系力度不敷,尚未形成法令、法例、政策、规章于一体的、有机跟尾的制度体系,诸如思想政治教育学术办理、监视、考评、职业规范等还处于摸索完善之中,思想政治教育制度存在布局性失衡,还没有形成确定的学术制度。(二)高校思想政治教育学科制度的科学化建设有待优化 高校思想政治教育学科制度主要是指以思想政治教育学科办理、专业建设、课程制度建设为主体的制度体系。

早在1984年,教育部印发了《关于在十二所院校配置思想政治教育专业的意见》,2004年中共中央、国务院发出《关于进一步增强和改良大学生思想政治教育的意见》,2015年中共中央宣传部、教育部结合印发《普通高校思想政治理论课建设体系创新打算》,2017年新修订的《普通高档学校教导员步队建设划定》颁布,这些文件规范和促进了高校思想政治教育学科制度体系建设,思想政治理论课制度的指导思想、建设原则、内容体系、成长偏向等获得了明确,可是制约新时代思想政治教育学科制度建设的问题仍然不容忽视。一是学科办理制度执行效果有待进一步晋升。

思想政治教育制度化建设取得了较大的成长,但存在着刚性不敷、操作性不强的现象。在高校思想政治事情制度体制中,由于存在着党政和条块的职能分工,相当多的高校在拟定学校综合革新方案和中持久成长规划时,在指导思想中将“立德树人”“增强思想政治事情”等举行了强调,但在学科成长、人才引进、职称评聘等方面并没有贯彻执行。

二是专业制度建设缺乏科学化定位。在思想政治教育专业配置与课程制度建设中,高校多数有按教育部分要求体例的造就方案,只管思想政治教育专业所设课程在编目名称上是一致的,但详细开设的课程却有较大不同。

如由于师资程度、进修立场、功利选择等因素影响大学生选课成果,主管部分要求的思想政治教育道理与方法、思想政治教育比力与鉴戒、思想政治教育史等专业课程被一些公函写作、心理咨询、经济办理等课程所替代。三是课程制度化建设效果有待进一步晋升。高校思想政治理论课制度化建设履历多次调解、更新,时代性和规范化不停晋升,但在详细的教师讲授勾当空间中,课程讲授偏重主导性、贯注性、政治性,存在主体性、引领性、实践性、亲和力、针对性不足等问题。

“教师讲、学生听”的填鸭式贯注方式、“独白式”讲授形式,给讲授对象带来心理上的抵触情绪,在必然水平上影响高校思想政治理论课讲授实效。四是课程查核制度的“短板”影响课程规训效用。在课程查核时,部门教师部署的题目缺乏新意,多数能在互联网上查到相关文献或资料,导致部门学生直接复制粘贴,上交的功课不仅缺乏创意,并且没有联合自身实际写出本身的体会,甚至呈现浩瀚学生功课类似的现象,从而降低课程实效性。

一些理工科学生有繁重的尝试任务,操纵思想政治理论课来补功课、尝试陈诉等现象时有产生,影响高校思想政治理论课的权威。(三)高校思想政治教育事情制度存在“稻草人”现象 高校思想政治教育事情制度主要是指负担大学生思想政治教育事情的主体开展实践事情的制度体系。制度建设很重要,更重要的是制度的落实和执行。习近平多次强调制度执行的重要性,“好的法例制度假如不落实,只是写在纸上、贴在墙上、编在手册里,就会成为‘稻草人’”[5]190。

高校思想政治教育事情制度执行的“稻草人”困境主要体现在:一是形式主义减损事情实效。当前高校思想政治教育存在着“无用”“无为”“无位”“轻视”等偏差认识,“党委重视、行政忽视,专职重视、专业轻视”“上级重视,下级漠视”“体制内很热,体制外冷僻”的现象仍然差别水平地存在。一些高校思想政治教育事情组织机构的职责,被简朴地以校园文化建设、学闹事务办理等置换,致使事情流于形式。

二是事情制度效益有待进一步晋升。主要存在两种体现:一方面,制度化水平比力低。从实践事情制度来看,高校校级层面的思想政治教育组织机构配置、各级行政机构的隶属关系及彼此之间的职权划分等组织办理制度比力完善,但院级层面的事情组织建制乱七八糟。

另一方面,制度执行有待晋升。制度的价值与生命力就在于制度执行和实施历程中发生的引导力和规范力。

从实践事情角度来看,大大都高校虽已建构起详细思想政治教育事情制度体系,但制度执行较为盲目,缺少规范化和科学化。如在一些高校中,由于学院、学科成长的不服衡,有的大院系、大学科成长走在前列,思想政治事情制度建设、步队保障、资源投入有保障,而一些小院系的事情制度建设、条件保障却容易被忽视,从而导致步队配备不全、兼职化现象常态、资源投入得不到有效保障,在必然水平上减损了高校思想政治教育制度的效益。

三、高校思想政治教育制度化存在问题的归因阐发 (一)高校思想政治教育常识体系供应不足 一是高校思想政治教育常识出产不足的制约。思想政治教育常识话语一方面源自社会主义革命与现代化建设历程中的文件话语、宣传事情语言、带领人发言等,出现出政治文本解读、意识形态宣传等事情性话语较多而学术性学理性话语较少的状态;另一方面,通过鉴戒移植政治学、教育学、办理学等其他社会科学中观点与领域建构常识体系和正当性基础。思想政治教育常识形态的增量及供应不足成为高校思想政治教育制度失灵的重要原因。在思想政治教育学者焦急与学科自觉共存的情境中,思想政治教育常识体系的建构与转型成为亟待推进的重要命题。

二是思想政治教育学科的认同焦急。在现代常识和科学化建设中,东西理性、技能思维理念持久占据主导职位,思想政治教育常识性、科学性的社会认同不足,影响高校思想政治教育理论常识制度研究。一些高校在成长特色、打造学科品牌的同时,经常忽视了高校思想政治教育常识体系、制度体系的建设,技能话语在不知不觉中容易对难以量化的思想政治事情话语造成僭越及挤压,影响高校思想政治教育常识体系富厚与成长。(二)高校思想政治教育制度内部化建设瓶颈 一是高校思想政治教育制度的协同性问题。

在学科配合体内部化建设中,思想政治教育学科建设存在的课程制度配置合理性不强、学术研究配合体规范性不强、学科专业化条件保障不全、学科制度化办理不规范等问题成为影响学科配合体常识出产的重要瓶颈。在高校思想政治教育系统内部横向布局中,思想政治教育分化与整合成为两种特殊形态。而思想政治教育学术配合体制度的配套与协同机制相对缺乏,学科常识出产的制度执行与反馈机制相对不足,影响高校思想政治教育制度化建设程度。

二是高校思想政治教育办理机制的关闭性。高校思想政治教育制度化建构形成了自上而下的“带领——组织”实体,依赖于自上而下的组织带领与行政号令包管这些制度获得强化,并通过组织执行制度。

如通过校党委宣传部、学生事情部(处)、团委、各院系分担学生事情的副书记抓思想政治教育事情,这在必然时期内起到了很好的政治带动和政治社会化感化。然而跟着社会转型与信息技能快速成长,这一运行体制在机构配置、人员摆设、经费拨付、带领分工上互不隶属,导致事情部分繁多、职能重叠、服务效率不高档问题,影响制度执行效益。三是高校思想政治教育事情主体的脚色冲突。

高校思想政治教育事情主体包括职能事情部分、详细事情者即教导员、高校党政干部、专任教师等,他们负担教书育人、思想引领、事务办理、就业指导、心理疏导等职责。然而,在当前高校思想政治教育事情制度运行历程中,专业课教师重业务轻育人、教导员的思想引领者脚色被事务办理者脚色替代、思想政治理论课教师讲授方法与讲授内容偏差、大学生主体自我教育办理的缺位等都是影响事情实效的因素。(三)高校思想政治教育制度外部性因素制约 一是制约高校思想政治教育学科制度常识出产的条件保障、资源设置等外部性因素。针对高校思想政治教育学科办理体制建设、运行机制建构环境,相关政策的支持力度、相应的社会文化气氛、富足的支撑条件与资源设置等成为重要制约因素。

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高校思想政治教育制度架构是典型的科层办理模式,一般是校、院两“显性”制度与组织运作,涉及高校思想政治教育带领关系、机构配置、制度规范、行为方式和资源设置等因素,纵向上根据校院两级举行事情部署与办理,横向上根据各个职能部分和事情主体负担各自的责任和义务。这种自上而下的科层办理制度在运行历程中,涉及高校思想政治教育办理层级、信息流传与话语表达、事情主体素养与理念价值等多方面因素,出格是面临新媒体时代社会情况、社会空间、社会关系等快速变化的社会生态,高度集中的自上而下的事情制度容易造成流传信息失真、主体能动失位等现象,在必然水平上影响事情制度的效益。二是思想政治教育制度配套不完善,缺乏配套的社会评价与监视机制。教育主管部分和宣传组织部分都对思想政治教育制度的实施作出评估监视的要求,然而实际的落实环境却不容乐观,存在着评估监视制度不健全,在监视评价中没有形成统一的尺度,评估监视执行松散,体现为形式主义的“走过场”等等,评估监视的实际价值难以发挥。

因此,从必然水平上来讲,缺乏配套的社会评价与监视机制是造成思想政治教育制度失效的一个重要方面。四、高校思想政治教育制度优化成长 新时代高校思想政治教育制度跟着社会厘革而不停优化成长,形成与经济、社会和人的现代化成长相适应的多类型、多条理和多元化的制度体系,鞭策思想政治教育制度布局优化、责任优化、运行优化和情况优化。(一)高校思想政治教育制度布局优化 推进高校思想政治教育制度布局优化要注意以下几点:一是制度空间的系统化,实现高校思想政治教育制度的多条理、多范畴的整体性建构与系统性设计;二是制度系统的多样化,建构高校思想政治教育制度的多布局、多功效、多形态的布局化运作机制;三是制度条理的多级化,实现高校思想政治教育制度上层有决议、中层有执行、微观层面有实施;四是制度介入的全员化,主要是高校思想政治教育勾当的组织者、教育者和受教育者制度化创新,包括大学生思想政治事情部分、大学生思想政治事情者和举行自我思想政治教育的大学生个别;五是制度关系的网络化,就是要实现高校思想政治教育制度体系内部的协调与领悟,兼顾垂直带领与横向接洽,做到全笼罩。

详细而言,要健全高校思想政治教育常识制度、学科制度与实践事情制度的耦合机制:一是在思想政治教育常识制度方面,推进思想政治教育基础理论的生长与富厚,通过学科交织融合与学科自觉,晋升思想政治教育常识形态的时代性;二是在学科制度方面,增强高校思想政治教育学术配合体建设,鞭策思想政治教育学科点与专业化建设,形成以思想政治理论课讲授科研为主体的马克思主义理论学科组织、以高校思想政治教育实务事情步队为主体的党建与思想政治教育研究组织、以学生事情事务办理与办事的职能部分组织为主的学术配合体建设,将大学生思想政治教育理论与实践相统一。三是在事情制度方面,设立专门的高校思想政治教育带领决议和事情执行机构,建立高校思想政治教育带领小组,由学校主要带领牵头,协调组织部、宣传部、研究生院、团委、马克思主义学院、人事处等职能部分资源和气力,配合促进高校思想政治教育事情制度建设。《关于全面深化新时代教师步队建设革新的意见》《关于深化新时代学校思想政治理论课革新创新的若干意见》等意见的颁布实施,就充实表现了思想政治教育制度顶层设计的整体性、系统性的布局优化。

(二)高校思想政治教育制度责任优化 习近平指出,党委要包管高校正确办学偏向,把握高校思想政治事情主导权,包管高校始终成为造就社会主义事业建设者和交班人的坚强阵地。各高校党委对学校事情实行全面带领,负担管党治党、办学治校主体责任,把偏向、管大局、作决议、保落实。[6]高校思想政治教育制度创新性的前提性事情是明确高校党组织在思想政治教育事情中的焦点职位和主体责任。展开来讲,在组织体系中党组织处于焦点职位,在事情勾当中党组织处于带领职位,在思想理论中党组织处于魂灵职位,要健全党带领思想政治事情的实施制度和实现形式,并用制度划定其职位、感化、职责和事情条件。

详细而言,在4个层面强化责任制:一是高校思想政治事情党委带领主体责任制。确立高校党委思想政治事情中的焦点职位和全面责任,“成立党委统一带领、党政齐抓共管、有关部分各负其责、全社会协同共同的事情格式”[7],贯彻落实高校对峙社会主义办学偏向、落实立德树人底子任务、落实思想政治事情的主体责任。

二是部分责任制,主要是指高校思想政治事情详细职能部分职责与权利的划分与确定,实现定任务、定体例、定责任、定权力。三是岗亭责任制,即高校思想政治事情岗亭的个别卖力制,按照差别的岗亭、职务划定差别的岗亭责任要求,“强化党政关系中高校党委的焦点带领责任、强化上下关系中党组织的主导联动责任、强化党群关系中党组织的思想引领责任、强化德才关系中党组织的铸魂育人责任”[8]。四是出力推进制度法治化建设。

加速研究配套出台一批有实践需求、有事情基础的法令法例,慢慢形成比力完备的思想政治教育法例制度体系。增强改良依法行政事情,进一步明确依法行政职责,完善机构岗亭配置,增强人员气力配备,理顺事情职能、事情流程,不停晋升运用法治思维和法治手段开展思想政治事情的能力程度。(三)高校思想政治教育制度运行优化 高校思想政治教育制度整合是一项系统工程,涉及大学生思想政治教育的带领关系、机构配置、制度规范、行为方式、资源设置等要素,是制度彼此感化、彼此共同形成的事情体系,要建构高校思想政治教育常识制度、学科制度与实践事情制度的整体性运作机制。一是理顺高校思想政治教育制度运行关系,即整合高校思想政治教育系统与上级行政办理部分的关系,与横向的党群、党社、党团关系及高校思想政治教育系统党委团体带领与职能部分卖力人分工协作关系。

二是优化高校思想政治教育行政制度、组织制度和办理制度。完善高校思想政治教育带领决议机制、职能业务组织、群团组织、行政组织、研究咨询机构等相关机构组织建制,晋升高校思想政治教育制度的整体协力。

通过优化组织形式、配足人员体例、健全制度规范体系,增强党团组织建设、办事载体建设,建构运转高效的全员育人、信息相同、激励保障、齐抓共管的思想政治教育事情组织机制。三是统筹构建全员育人的格式。新时代高校思想政治教育事情要根据系统性、整体性要求,发挥思想政治教育制度运行的组织、协调、节制功效,将育德与育心、课内与课外、线上与线下相联合,全面鞭策习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进教室进学生脑筋。

整合高校思想政治教育事情主体气力,发挥高校党组织的主体责任,整合组织部分、宣传部分、二级单元党委、下层党组织、讲授科研部分、共青团和学生会等的气力,发挥二级院系专业教师、马克思主义学院思想政治理论课教师、教导员和班主任等大学生思想政治事情步队的协力,形成教书育人、办理育人、办事育人相统一的“大思政”事情格式,形成各方介入、各司其职、各负其责的运行机制,晋升思想政治教育制度化规范效能。(四)高校思想政治教育制度情况优化 从生态系统的角度看,思想政治教育制度生态的良性运行需要思想政治教育事情系统与组织内部、外部形成杰出的能量供应关系,强化高校思想政治教育制度生态情况优化。一是社会经济层面,详细体现为经济系统的物质气力支撑。

要对峙全面深化革新,鼎力大举晋升成长质量和效益,为思想政治教育系统提供杰出的经济情况和经济本钱,更好满意人民日益增长的优美糊口需要。二是社会政治生态层面,围绕高校教育综合革新的新要求和大学生身心成长需要,出格是根据2016年全国高校思想政治事情集会精力、《关于增强和改良新形势下高校思想政治事情的意见》精力、2018年全国教育大会精力及2019年学校思想政治理论课教师座谈会精力等,修订完善高校思想政治事情规章制度,强化思想政治教育制度内部化运行。一方面,健全思想政治教育组织制度、办理制度、责任制度、民主制度、激励制度、评估制度等,发挥思想政治教育制度的规训感化;另一方面,成立资源共享、系统联动、彼此协作的高校思想政治教育制度化运行机制,形成信息系统、咨询决议系统、执行系统、监视系统、条件系统、反馈系统的内部化整体性运作,提高制度事情的执行效率。

三是文化价值层面,就是通过中国哲学社会科学话语体系创新和加强中国特色社会主义文化软实力,提供理论和文化支持。要努力流传和培育社会主义焦点价值观,担当中华优秀传统文化,弘扬革命文化,成长社会主义先进文化,通过中国特色社会主义文化的引领推进思想政治教育制度“以文化人”的实现。四是社会层面多元动作主体的支持。

思想政治教育系统建设的多元动作者主体包括个别、组织化群体、市场、组织和国度等。要发挥思想政治教育制度整互助用,整合家庭、学校、社会、网络空间的动作气力,依靠全社会配合开展大学生思想政治教育,发挥思想政治教育对于社会成长的保障、办事、引导感化。参考文献: [1]马关生,张世洲.思想政治教育制度的哲学探讨[J].思想理论教育,2011,(4). [2]孙其昂.思想政治教育现代转型研究[M].北京:进修出书社,2015. [3]朱其东,孙其昂.思想政治教育本质论的制度阐发[J].摸索,2011,(3). [4]王学俭,张哲.多维空间视阈下的思想政治教育研究[J].马克思主义研究,2014,(4). [5]中共中央文献研究室编.习近平关于全面从严治党阐述摘编[M].北京:中央文献出书社,2016. [6]习近平在全国高校思想政治事情集会上强调 把思想政治事情贯串教育讲授全历程 开创我国高档教育事业成长新场面[N].人民日报,2016-12-09. [7]习近平主持召开学校思想政治理论课教师座谈会强挪用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人 贯彻党的教育目标落实立德树人底子任务[N].人民日报,2019-03-19.返回,检察更多。


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